Opinión

  • | 2018/05/08 00:01

    Cuestiones de fondo para una reforma pensional

    Mientras avanza la coyuntura electoral, estas serían cuarenta inquietudes para considerar a la hora de reformar las pensiones.

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Los problemas de cobertura, sostenibilidad y equidad son razones suficientes para impulsar una reforma pensional en Colombia. Así lo afirman Carolina González, una economista pila del BID; Leonardo Villar, director de Fedesarrollo; Santiago Montenegro, presidente de Asofondos; Jorge Humberto Botero, presidente de Fasecolda y todos los candidatos a la Presidencia de la República. En el diagnóstico existe consenso: tenemos un esquema pensional mal diseñado en una economía informal. Sin embargo, al momento de plantear soluciones surgen controversias.

Para mejorar la calidad del debate sintetizo algunas cuestiones de fondo. Estas vienen acompañadas de cuatro advertencias: 1) El orden no refleja el nivel de importancia; 2) Varias pertenecerían a más de una categoría; 3) quedan pendientes interrogantes sobre el mercado laboral; 4) no siempre existirá solución o se dispondrá de una única respuesta, todo depende de las perspectivas de mediano y largo plazo, de criterios de eficiencia, de decisiones políticas y del costo que decidan asumir esta y las próximas generaciones.

Analistas y medios de comunicación podrían revisar algunos de estos interrogantes, desmontar mitos existentes y examinar el asunto más allá de las edades de jubilación.

Sobre el tipo de sistema y sus ajustes

  • Si preferimos reparto, ¿cuáles serán los parámetros que garantizarían la sostenibilidad de un esquema que no está fondeado? (Edades de pensión, tasas de reemplazo, IBL, semanas, sustituciones pensionales, estructura tributaria, etc.)
  • Si nos la jugamos por un esquema de pilares, ¿Cuál debería ser la base del pilar solidario?
  • En cualquier caso, ¿De cuántos meses o años sería la transición luego de la reforma? ¿Cuáles deberían ser los parámetros? ¿Cómo pagarán esta y las próximas generaciones el nivel de deuda actual y el que, eventualmente, asumamos? ¿La pensión mínima tendría que ser igual al salario mínimo? ¿Mantenemos la devolución de saldos y la indemnización sustitutiva?

Propuestas sobre la mesa

  • ¿Cuál es la mejor propuesta de reforma pensional? ¿Fedesarrollo? ¿Asofondos? ¿ANIF? ¿BID? ¿Petro? ¿Otra? ¿Ninguna?
  • ¿Cuánto costaría establecer un ingreso básico universal? ¿Sería de un salario mínimo? ¿Podríamos financiarlo por los siglos de los siglos?
  • ¿Hasta qué punto es posible expandir el monto y la cobertura de Colombia Mayor? ¿De dónde provendrían los recursos?

Los ajustes paramétricos

  • Dado los cambios en la expectativa de vida, ¿deberíamos seguir pensando en edades de jubilación? ¿Cuál debería ser la edad de jubilación de hombres y mujeres?
  • ¿Debería imponerse un impuesto diferencial según el tamaño del subsidio pensional?
  • ¿Cuál debería ser el porcentaje de cotización sobre el ingreso?
  • ¿Se debería eliminar la mesada 13?

Los fondos de pensiones

  • ¿Es necesario modificar la estructura de comisiones de las AFP?
  • ¿Reestructuramos o acabamos el Fondo de Garantía de Pensión Mínima?
  • ¿Cómo activamos el mercado de rentas vitalicias?
  • ¿Con qué periodicidad se deberían actualizar las tablas de mortalidad?
  • ¿Se deberían promover otros mecanismos de ahorro a largo plazo distintos a los fondos de pensiones? ¿Cuáles?

Las sentencias

  • A propósito de un hecho reciente protagonizado por la Ministra de Trabajo, ¿se deberían frenar definitivamente las “nulidades de traslado” entre regímenes cuando falten menos de 10 años?

La cultura de la trampa

  • ¿Qué tipo de controles se deben implementar en los procesos de calificación de invalidez? ¿Será necesario endurecer las sanciones?

Otras

  • ¿Mantenemos las reglas de juego pensionales de la fuerza pública?
  • Como medida para expandir la cobertura pensional, ¿es suficiente el mecanismo de hipotecas inversas?
  • ¿Cómo aseguramos los riesgos de invalidez y sobrevivencia sin aumentar impuestos o castigar el ahorro?
  • ¿Debería el esquema público tener un seguro previsional para cubrir los riesgos de invalidez y sobrevivencia?
  • ¿Qué hacemos con las migraciones?
  • ¿Qué lecciones han dejado los BEPS? ¿Necesitan rediseño?
  • Visualizando los profundos cambios que vienen para el mercado laboral, ¿qué mecanismo se debe implementar para que las personas ahorren?

El contexto internacional

  • ¿Qué está pasando en Suecia y Finlandia con el tamaño del Estado?
  • ¿Cuál es la edad de jubilación en países con sistemas de reparto como España? ¿Son optimistas frente a su futuro?
  • ¿Cómo está enfrentando Japón el cambio demográfico?
  • ¿Cuál fue el resultado de la nacionalización de las pensiones en Argentina?
  • ¿Fracasó el modelo de capitalización chileno?
  • ¿En otros países es posible cambiar las reglas de juego? ¿Cuáles son los límites de la justicia?

Como lo muestra la experiencia reciente latinoamericana, la reforma pensional será el gran debate económico del próximo Gobierno. Ojalá en ese momento se recuerde a Edmund Burke, quien dijo que la sociedad también es un contrato entre los vivos y los que aún no han nacido.

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