| 5/10/2018 12:01:00 AM

¿Cómo impulsarían la economía los candidatos a la presidencia?

La Facultad de Economía de la Universidad Externado de Colombia realizó para Dinero un análisis y comparó los planteamientos económicos de los candidatos en cinco ejes: crecimiento, política fiscal, pensiones y salud, política comercial e institucionalidad. Estas son las conclusiones.

El país está a dos semanas de la primera vuelta para la elección del Presidente de la República. Aunque el debate ha tenido a los acuerdos de paz como protagonistas, no es el único tema estratégico. La economía será el principal reto del próximo gobierno: el manejo fiscal, con poco margen de maniobra; identificar los motores de crecimiento del PIB, que, si bien muestra signos de recuperación, aún no despega; y la toma de decisiones sobre aspectos clave de sostenibilidad financiera y social, como pensiones y salud, son apenas algunas de las decisiones que tendrá que incorporar rápidamente el nuevo Jefe de Estado. La Facultad de Economía de la Universidad Externado de Colombia realizó para Dinero un análisis y comparó los planteamientos económicos de los candidatos en cinco ejes: crecimiento, política fiscal, pensiones y salud, política comercial e institucionalidad. Estas son las conclusiones.

Colombia enfrentó en los dos últimos años un coctel de situaciones que han tenido a su economía casi postrada. Desde la caída de los precios de los commodities, hasta el peor Fenómeno de El Niño en siete años, pasando por uno de los más largos paros camioneros y una fuerte reforma tributaria. Los escándalos de corrupción tuvieron un efecto negativo sobre la confianza y la dinámica económica que se esperaba, en especial en el sector de infraestructura. Todos estos ingredientes condujeron al país a muy bajos crecimientos en la economía, como el 1,8% del año pasado, el menor desde 2009. Las calificadoras tienen los ojos encima del país. Ya Standard & Poor’s a finales del año pasado lanzó la primera alerta con la reducción de la calificación y se esperan los pronunciamientos de Fitch y Moody’s.

El ejercicio de la Facultad de Economía de la Universidad Externado de Colombia es clave para entender cuáles son las políticas que proponen los candidatos para que Colombia logre crecer a tasas sostenidas y se creen empleos; cómo afrontarán los problemas estructurales del sistema tributario y cómo piensan financiar sus proyectos en un contexto fiscal poco favorable; cuáles son sus propuestas para avanzar hacia una mayor equidad y sostenibilidad financiera del sistema pensional y cómo piensan arreglar las falencias del sistema de salud; cuáles son las estrategias que impulsarán para integrar a Colombia en los mercados globales y si pretenden cambiar las reglas del juego; qué cambios harán a la institucionalidad para llevar a cabo sus propuestas y cómo piensan enfrentar la corrupción.

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“Adicional a los temas de crecimiento, política fiscal, pensiones y salud y política comercial, pensamos que es fundamental analizar la institucionalidad que los candidatos consideran necesaria para poner en marcha sus propuestas; por ejemplo, si están contemplando medidas para reducir costos de transacción, hacer más eficiente el aparato estatal, proteger los derechos de propiedad o combatir la corrupción. La claridad en las reglas de juego –la estabilidad jurídica– es una variable fundamental para los agentes económicos, y es algo que cada vez es más necesario incluir en los análisis de propuestas económicas”, explica Julián Arévalo, decano de la Facultad de Economía de la Universidad Externado.

El objetivo de este ejercicio es poner, en blanco y negro, las propuestas y que nuestros lectores tengan la posibilidad de evaluar los planteamientos y voten con total claridad.

Iván Duque

1. Crecimiento

  • Estimular el emprendimiento por medio de plataformas tecnológicas que faciliten el acceso al crédito como el crowdfunding y otros mecanismos de financiación alternativa.
  • Fomentar el uso de tecnologías y apoyar la innovación con la destinación de 1,5% del PIB de inversión a la ciencia, la innovación y el desarrollo.
  • Aumentar la cobertura de servicios públicos en el campo.  
  • Desarrollar cadenas de valor eficientes en el sector agroindustrial que promuevan la competitividad del sector tanto para la demanda interna como para el consumo internacional.
  • Crear instituciones públicas que apoyen los procesos locales de adopción de últimas tecnologías.
  • Otorgar beneficios tributarios a la economía naranja y al turismo.

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2. Política fiscal

  • Implementar reducciones de impuestos y exenciones tributarias para fomentar nuevos emprendimientos. Además, simplificar el esquema tributario para empresas y personas naturales.
  • Reducir los impuestos a las empresas que generen empleo y eximir del impuesto de renta a nuevos emprendimientos hasta por 5 años.
  • Eximir del impuesto de renta a inversiones productivas en el campo por 10 años y congelar del impuesto predial por 36 meses.
  • Eliminar el IVA durante 6 días al año y reducir este impuesto en 50% mediante facturas y plataformas electrónicas para el año 2022.
  • Generar mayor autonomía fiscal de los gobiernos territoriales y mejorar sus capacidades administrativas.
  • Racionalizar el gasto público y eliminar gastos innecesarios (como publicidad y eventos).
  • Ajustar la regla fiscal con un enfoque contra cíclico.
  • Desarrollar instrumentos de fiscalización digital para reducir la evasión tributaria.

3. Pensiones y salud

  • Eliminar las distorsiones del sistema que propician la competencia entre el régimen de prima media y el de ahorro individual.
  • Reformar el sistema pensional para que sea más equitativo y para que los subsidios estatales se enfoquen en las personas de menores ingresos, manteniendo beneficios como la pensión de sobrevivientes.
  • Crear un esquema financieramente sostenible para dar cobertura pensional a la población más vulnerable (Fondo de Ingreso Mínimo Garantizado).
  • Toda la información de los actores del sistema de salud (EPS, IPS, etc.) estará disponible en línea con el fin de evitar abusos, a través del uso de big data.
  • Evaluar el precio justo de los medicamentos a través de sistemas digitales.

4. Política comercial

  • Diversificar los socios comerciales del país, así como la oferta exportable.
  • Facilitar las exportaciones a través de la simplificación y eliminación de trámites y la incorporación de nuevas tecnologías.
  • Promover el aprovechamiento de los TLC a través de mecanismos de financiación alternativos y acompañamiento técnico.

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5. Institucionalidad

  • Modernizar y despolitizar la institucionalidad del sector rural para reenfocarla hacia la provisión de bienes públicos, estabilidad jurídica y protección de la propiedad privada, estimulando la integración de pequeños productores con esquemas agroindustriales.
  • Limitar el número de períodos en concejos municipales, asambleas departamentales y Congreso de la República con el fin de combatir la corrupción.
  • Financiación pública de campañas a concejos municipales, asambleas departamentales y Congreso, con penas más estrictas para los partidos que gasten recursos adicionales.
  • Presupuestos elaborados y ejecutados en línea y con herramientas para el control ciudadano a través de plataformas digitales.
  • Reducir costos a partir de un sistema de identificación y bases de datos unificados para acceder a los servicios del Estado.
  • Ofrecer garantías de estabilidad jurídica e incentivos a la inversión, con énfasis en infraestructura hotelera y formalización de empleos en el largo plazo.

Gustavo Petro

1. Crecimiento

  • Propender por un crecimiento económico diversificado y reducir la participación del sector minero-energético con el fin de reversar el proceso de desindustrialización.
  • Reestructurar el sistema de producción y distribución de energía con el objetivo de que tanto hogares como empresas transiten al uso de energías limpias.
  • Mejorar la educación y la formación científica para producir y exportar bienes y servicios inteligentes.
  • Reindustrializar sectores como el de la metalmecánica, el textil y el de la informática y aquellos relacionados con transporte y construcción, enfocándose en la incorporación de nuevas tecnologías.
  • Crear un Banco Público de Economía Popular para estimular el emprendimiento.
  • Evitar el consumo de la producción agropecuaria e industrial para transformar el latifundio improductivo e impulsar la economía campesina.

2. Política fiscal

Propone una reforma fiscal estructural que comprendería:

  • Aumentar el impuesto a los dividendos y el impuesto predial.
  • Establecer impuestos a los latifundios improductivos y a las remesas de utilidades del exterior.
  • Eliminar la diferencia entre las tasas nominal y efectiva en el impuesto de renta y la tributación efectiva a las rentas de capital en personas naturales.
  • Volver a un IVA de 16% con devoluciones a los más pobres.
  • Simplificar el trámite administrativo y la estructura de las bases gravables.
  • Desarrollar el catastro multipropósito y el régimen simplificado del ICA.
  • Luchar contra la evasión y la elusión por medio de la factura electrónica y el incremento de la tasa de renta presuntiva.
  • Implementar en la DIAN una arquitectura informática que le permita consolidar un único sistema de información tributaria en asocio con el sistema de recaudo de aportes de la seguridad social.

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3. Pensiones y salud

  • Propone una reforma integral del sistema de pensiones con dos pilares complementarios: El pilar obligatorio básico, siguiendo el esquema de prima media, al que deben contribuir todos los trabajadores sin importar sus ingresos, sobre una base de cuatro salarios mínimos; y el pilar obligatorio complementario, que funcionaría bajo un sistema de capitalización individual, al que aportan obligatoriamente todos los trabajadores que ganen más de cuatro salarios mínimos.
  • Estos recursos serían administrados por fondos privados y por un fondo de capitalización público.
  • Implementar un bono pensional subsidiado para aquellos que no pudieron aportar lo suficiente durante su vida laboral, además de un esquema de ahorro voluntario para que aquellos que quieran acumular más recursos para su pensión lo puedan hacer en cuentas individuales.
  • Liquidar las EPS y ARL con el fin de eliminar la intermediación en el servicio de salud.
  • Crear un sistema único de salud público y descentralizado, financiado con impuestos y aportes parafiscales, bajo la batuta de un Consejo Nacional de Salud y de consejos descentralizados.

4. Política comercial

  • Renegociar los TLC, especialmente aquellas cláusulas que impliquen la pérdida de soberanía nacional, como las de protección a la inversión.
  • Implementar medidas que equilibren la balanza comercial, protejan el mercado interno y garanticen la inserción del país en mercados internacionales.
  • Proteger la base productiva e industrial del país incentivando la producción y el consumo de bienes nacionales.
  • Impulsar una política internacional multilateral que fortalezca la relación de Colombia con América Latina y el Caribe.

5. Institucionalidad

  • Lucha contra la corrupción con una justicia y órganos de control imparciales, independientes de la política y con una estructura meritocrática.
  • Financiación total de las campañas electorales por parte del Estado.
  • Reducción de los costos de transacción a partir de la simplificación de trámites, eliminación de regulaciones innecesarias y el uso de herramientas tecnológicas.
  • Minimizar la carga normativa para las pequeñas y medianas empresas.
  • Fortalecer la descentralización administrativa y política garantizando que los ingresos tributarios departamentales y municipales no se trasladen a la nación.
  • Hacer efectivo el derecho a la participación ciudadana. Impulsar las reformas requeridas para que el constituyente primario defina el destino del país y para que la ciudadanía participe en los asuntos estratégicos de la nación de manera directa, decisoria y vinculante.

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Sergio Fajardo

1. Crecimiento económico

  • Mejorar los niveles de productividad de la economía a través de la inversión en educación, ciencia y tecnología.
  • Crear instancias de integración regional para promover el desarrollo rural.
  • Consolidar el plan de vías 4G, recuperar la red ferroviaria, impulsar la construcción de vías terciarias, e invertir en caminos veredales.
  • Priorizar proyectos estratégicos en sectores como la biotecnología, el ecoturismo, las energías renovables y la economía digital, así como en industrias culturales, artesanales y creativas; además de sectores como agroindustria y aquellos relacionados con la sostenibilidad urbana.

2. Política fiscal

  • Reforma fiscal estructural que comprendería:
    • Disminuir la tributación a las empresas, aumentar la base gravable, y fortalecer el criterio de progresividad en el cobro.
    • Implementar el catastro multipropósito.
    • Eliminar las exenciones que no estén justificadas.
    • Impulsar la modernización de la Dian e incentivar el uso de las facturas electrónicas.
  • Recuperar $9 billones de la corrupción y destinarlos a educación, rubro que aumentaría en 10%.

3. Pensiones y salud

  • Propone un sistema en el que las personas con menos ingresos coticen al fondo público de pensiones, mientras que las personas con mayores ingresos lo hagan a cuentas de ahorro individual administradas por un fondo público o privado.
  • Impedir las oportunidades de arbitraje entre los sistemas de prima media y ahorro voluntario de las personas con ingresos más altos.
  • Implementar un seguro de vejez universal para aquellas personas con bajos ingresos que no pueden acceder a una pensión, ampliando la sostenibilidad y cobertura respecto a los programas asistenciales para la vejez que existen en la actualidad.
  • Eliminar barreras innecesarias en el acceso a servicios de salud, facilitando la obtención de citas y las consultas con especialistas.
  • Fortalecer los esquemas de vacunación y el acceso al agua potable.

4. Política comercial

  • Apoyar el acceso de los productos colombianos a los mercados globales a través de las agencias de promoción de exportaciones.
  • Incentivar a los empresarios pioneros en exportar productos que antes no estaban en la oferta exportable.
  • Crear una comisión oficial que revise los efectos de los TLC y de los tratados de protección a la inversión para realizar los ajustes pertinentes.

5. Institucionalidad

  • Promoción de reglas de juego claras a partir de un nuevo diálogo basado en la confianza entre el sector público y el privado orientado a solucionar fallas de mercado y de Estado. La idea es que el sector privado señale los cuellos de botella que limitan sus posibilidades de transformación y el gobierno priorice y aborde las problemáticas que ameriten su intervención.
  • Facilitar la coordinación nación-región de manera que se puedan elevar al nivel nacional los temas que no puedan ser resueltos a nivel local.
  • Desarrollar la institucionalidad para la coordinación entre niveles de gobierno orientada a mejorar la conexión entre las áreas rurales y las urbanas, y entre diferentes regiones y sus nodos dinamizadores potenciales.
  • Fortalecer los espacios de articulación de las diferentes carteras para recuperar la senda de reducción acelerada de la pobreza, desde un enfoque multisectorial.
  • Luchar contra la corrupción aumentando así el recaudo tributario.

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Germán Vargas Lleras

1. Crecimiento económico

  • Lograr un crecimiento anual del PIB de 5% a través de la activación de los sectores minero- energético, infraestructura, turismo, agro y vivienda.
  • Crear 1’200.000 nuevos empleos formales y dignos mediante la absorción de mano de obra en proyectos de infraestructura pública como vías 4G.
  • Ejecutar un plan de obras por $20 billones para mejorar la infraestructura del país en vías, puertos y aeropuertos.
  • Incentivar el empleo formal priorizando los sectores intensivos en mano de obra y gestionando la formación y el enganche laboral con ayuda del Ministerio de Trabajo y del DNP.
  • Impulsar la inversión privada y el emprendimiento, generando un ambiente amigable y de confianza a la inversión. En particular, facilitar la inversión en el sector minero energético.
  • Mejorar los esquemas de financiación a las Pymes y a los emprendimientos en sus fases tempranas.

2. Política fiscal

  • Reducir (y en algunos casos eliminar) impuestos a las empresas con el propósito de mejorar la productividad y la competitividad.
  • Convertir la totalidad de los tributos en deducibles del impuesto de renta y eliminar el impuesto al patrimonio y de renta presuntiva.
  • Eliminar los impuestos a la importación de bienes de capital y el IVA que se paga por su adquisición.
  • Promover la depreciación de la inversión adicional en bienes de capital en dos años.
  • Establecer exenciones del pago del IVA para algunos bienes y servicios: los servicios públicos en los estratos bajos, los alimentos de la canasta familiar, los medicamentos, y los servicios de salud y educación.
  • Luchar contra la evasión para compensar la reducción de impuestos propuesta.
  • Actualizar el catastro para formalizar la propiedad y aumentar el recaudo predial de los municipios de 0,75% a 2 % del PIB.
  • Eliminar tributos, gravámenes y contribuciones ineficientes a nivel territorial, que generan bajo recaudo, fuertes distorsiones y  cargas administrativas.

3. Pensiones y salud

  • Eliminar la competencia entre el régimen privado y el público, haciéndolos verdaderamente complementarios.
  • Dirigir los subsidios a la población vulnerable. El Estado asumirá una pensión de máximo un salario mínimo para todos los cotizantes.
  • Fortalecer el programa Colombia Mayor para aumentar su cobertura y facilitar el acceso al programa de Beneficios Económicos Periódicos Sociales (BEPS).
  • Unificar los regímenes contributivo y subsidiado para que todos los colombianos tengan los mismos beneficios y la misma atención.
  • Pasar a un modelo de atención integral enfocado en el paciente.
  • Fortalecer la red de hospitales públicos a través de APP y elevar la presencia de instituciones de salud en zonas rurales.
  • Fortalecer la regulación del sector para disminuir la corrupción. Así mismo, implementar una política farmacéutica que reducirá los costos de los medicamentos.

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4. Política comercial

  • Mejorar la posición de las empresas colombianas para exportar a través de la reducción de la carga tributaria, incentivos a la innovación, el fortalecimiento del capital humano y mejoramiento de la logística del país.
  • Fortalecer el apoyo de Bancoldex para la internacionalización de las empresas.
  • Revisar los 14 TLC vigentes, especialmente aquellos en los cuales la balanza comercial es negativa, con el fin de buscar acuerdos más favorables para el país.

5. Institucionalidad

  • Eliminación de las contralorías territoriales.
  • Redefinir las competencias departamentales a partir de una descentralización diferenciada con base en las capacidades institucionales de cada departamento.
  • Regular adecuadamente el proceso sancionatorio contractual, para que los contratistas incumplidos sean sancionados eficazmente.
  • Atribuirle al Ministerio de Justicia responsabilidades concretas en materia de conciliación.
  • Aumentar la celeridad en la justicia arbitral y reducir el tiempo promedio de sus procesos a un año.
  • Crear un sistema de consulta previa ágil, sin intermediarios, que atienda al interés general.
  • Crear los derechos constitucionales a la seguridad jurídica y al desarrollo económico, y proteger las empresas y los fines del Estado.

Humberto De la Calle

1. Crecimiento económico

  • Implementar un plan de choque que reduzca la desigualdad, disminuya el desempleo al 6% y aumente los niveles de consumo de las familias.
  • Convertir al Estado en un inversionista de capital con la aspiración de vender rentablemente su participación una vez los proyectos alcancen una etapa de maduración. Con esto se busca darle mayor productividad a sectores estratégicos donde hace falta inyectar más inversión, y a la vez reactivar la economía nacional.
  • Impulsar megaproyectos que crearían 500.000 puestos de trabajo y que dinamizarían la economía.
  • Gracias al fin del conflicto con las Farc, es posible ejecutar inversiones en agricultura, infraestructura, turismo ecológico y otras fuentes de empleo y generación de riqueza, con lo que se alcanzarían tasas de crecimiento anual del orden de 5%.

2. Política fiscal

  • Implementar una tasa impositiva progresiva sobre el patrimonio de los hogares.
  • Aumentar las tasas del impuesto predial por medio de un catastro organizado.
  • Gravar las rentas pasivas de capital que no producen valor agregado.
  • Eliminar las exenciones al impuesto de renta y otros tributos que aumentarían el recaudo en $5 billones.
  • Volver al IVA de 16% progresivamente, con la canasta básica exenta, y la ampliación de la base de productos gravados con IVA, pero con devoluciones para los pobres.
  • Establecer un impuesto plano de 26% sobre las utilidades de las empresas.
  • Luchar contra la evasión y la corrupción por medio de la factura electrónica y una política internacional en contra de los paraísos fiscales.
  • Estandarizar a la estructura de subsidios para asegurar que estos sean destinados a quienes realmente los necesitan.

3. Pensiones y salud

  • Transformar a Colombia Mayor en un sistema único y universal de protección a las personas de la tercera edad, con beneficios económicos y no económicos.
  • El régimen de prima media se enfocará en los aportes de los trabajadores con ingresos inferiores o iguales a un salario mínimo mensual, mientras que el sistema de prima media se concentrará exclusivamente en los aportes de los trabajadores que superen este umbral.
  • Marchitamiento progresivo de los regímenes especiales.
  • Implementar de un nuevo modelo enfocado en la creación de la salud más que en la “industria de la enfermedad”. Esto implica el fomento de una cultura de la prevención el autocuidado.
  • Bajo este modelo las EPS competirán no por recursos sino por usuarios según la calidad de los servicios que ofrezcan.
  • Endurecer los requisitos para crear EPS y hacer un seguimiento más estricto de su calidad.
  • Poner a disposición el sistema Colombia Compra Eficiente para racionalizar los recursos del sistema de salud.

4. Política comercial

  • Crear un grupo interdisciplinario, con representación de diversos sectores económicos, de la academia y del gobierno, para evaluar los efectos que han tenido los TLC. Esto con el fin de proponer medidas para que los empresarios puedan aprovechar estos tratados y de proponer revisiones a estos tratados si son pertinentes.
  • Fortalecer la Alianza del Pacífico como un medio para mejorar las relaciones económicas de Colombia con los países de América Latina.
  • Crear y fortalecer instituciones que promuevan las exportaciones y que ayuden a los empresarios a lograr los estándares necesarios para colocar sus productos en el exterior.
  • Modernizar la aduana de tal manera que facilite la entrada de insumos, la salida de productos de exportación y contribuya a prevenir el contrabando.

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5. Institucionalidad

  • Elevar a Colciencias a categoría de ministerio, de tal manera que articule la actividad de investigación académica con las necesidades del país productivo.
  • Mayor claridad en las reglas de juego para la contratación pública en materia de infraestructura, que genere mayores niveles de confianza en el Estado y que garantice que el mercado funcione de manera debida.
  • Ejercer de forma más eficiente las funciones públicas y simplificar los trámites institucionales, no sólo para reducir la informalidad, sino también para aumentar los niveles de competitividad.
  • Unificar la gestión interna de todas las entidades públicas de orden nacional, de manera que todos los trámites sigan un solo procedimiento, totalmente estandarizado y sistematizado.
  • Dar cumplimiento a la Ley Estatutaria de Transparencia, que permite que la ciudadanía tenga pleno y fácil acceso a toda la información pública y que la pueda aprovechar en beneficio propio.

EDICIÓN 562

PORTADA

¿Qué va a hacer Carrasquilla después de la regla fiscal?

Las últimas semanas han sido bastante agitadas desde la perspectiva empresarial y económica. El comité consultivo de la regla fiscal decidió conceder un margen de maniobra al Gobierno en materia de gasto y endeudamiento, al flexibilizar algunos puntos el nivel de déficit fiscal permitido para 2019 y 2020.

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