Contraloría investigará al Ministro TIC

En el mes de mayo de 2013 la CGR advirtió sobre la urgencia de adoptar un plan de contingencia para mitigar los riesgos que conllevaría la terminación de los contratos de concesión de telefonía móvil y la adjudicación de los nuevos.

En su advertencia la Contraloría afirma que es necesario garantizar no solo la continuidad del servicio a los usuarios sino también respetar las cláusulas de reversión de los contratos de concesión tanto de la infraestructura como del espectro a los actuales concesionarios de telefonía móvil. Además se hizo énfasis en que el proceso adoptado debía incluir una valoración de toda la infraestructura de la red de comunicaciones pública y la adjudicación del espectro revertido para lo cual se debía diseñar un proceso que promueva la competencia y que permita la puja en igualdad de condiciones tanto de los actuales como de nuevos operadores.

La respuesta, en su momento, del Ministro Diego Molano fue plantear tres escenarios:

· La prórroga de las concesiones
· La renovación de los permisos para el uso del espectro y
· La terminación de los contratos. No obstante, dejó como eventual el escenario de la asignación del espectro mediante el mecanismo de subasta.

Finalmente en marzo de 2014, el Ministro decidió aplicar la ley 1341 de 2009 renovando el espectro radioeléctrico a los mismos contratistas de telefonía móvil lo que sorprendió y generó dudas en este organismo de control toda vez que configura una adjudicación directa y se desconoce el derecho constitucional (Artículo 75 de la CPN) de garantizar la igualdad de oportunidades en el mercado y la competencia sin evitar prácticas monopolísticas y desconociendo el proceso de selección objetiva establecido por la misma ley 1341 de 2009. Este escenario, escogido por el MinTic podría atentar contra las normas de competencia en el sector.

Concluye la Contraloría que la aplicación por parte de Ministro Molano del inciso tercero del artículo 68 de la Ley 1341 de 2009 y el artículo 12, con el fin de renovar el espectro por 10 años más, evitó aplicar el artículo 11, que ordena la selección objetiva y la competencia en la asignación del espectro, es una manera fragmentada de interpretar la ley.

Adicionalmente se obvió tener en cuenta lo dispuesto en la parte final del artículo 10 de la misma Ley, la cual indica claramente que dicho artículo no incluye el derecho al uso del espectro radioeléctrico, lo que se permitió con la renovación realizada por el Ministerio. Igualmente cuestiona por qué no se aplicó el inciso segundo del artículo 68 descrito anteriormente ya que este era el que más se adecuaba a los contratos sobre los cuales se tomó la decisión, esto hubiese obligado a realizar un concurso público que garantizaba la imparcialidad y objetividad.

Preocupa también a este ente de control que el pasado 27 de marzo, estableciendo un precio por fuera del mecanismo del mercado, el Ministerio asignó, a Claro y Movistar, hasta el año 2024 el espectro revertido de las concesiones por un valor que no ingresará en efectivo a la nación sino en especie y bajo la modalidad de obligaciones de hacer que corresponden al desarrollo mismo de las operaciones y de otros compromisos adquiridos de tiempo atrás con el Ministerio, por lo que el precio podría terminar reducido a cero lo que generaría un detrimento para la nación.

Por tal motivo, la Contraloría General iniciará las investigaciones fiscales pertinentes por los efectos económicos que para la nación se generarían por la no aplicación de los adecuados mecanismos de mercado en la asignación del espectro. Adicional a esto se harán los traslados correspondientes a las entidades competentes.

Por su parte el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, dijo que no han sido notificados formalmente por la Contraloría General de la República acerca de una posible investigación sobre los contratos de renovación del espectro para los operadores de telecomunicaciones Claro y Movistar. "Una vez el Ministerio sea notificado procederá a dar respuesta al ente de control en los tiempos establecidos. El Ministerio respetuoso de la Ley, adelantó este proceso con el objetivo de favorecer a los colombianos, velar por el desarrollo de la industria de telecomunicaciones en el país y maximizar los recursos del Estado".