Opinión

  • | 2010/10/24 21:00

    El esquema de la contratación pública no funciona

    “El tema de la contratación se está convirtiendo en peleas personales y políticas”, afirmó el profesor Manuel Jiménez Moriones, consultor del Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID).

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El profesor Jiménez, director del Proyecto de Interventoría Sena, se pronunció en relación con la denuncia que hizo Miguel Eduardo Nule sobre las irregularidades en la adjudicación de varias licitaciones para la construcción de infraestructura en Colombia, como la Ruta del Sol, las obras de TransMilenio por la Calle 26 y los estudios del Metro, entre otros.

Pero ¿y de interventoría cómo estamos?

Los últimos acontecimientos reflejan la crisis que tiene el país en el sistema de contratación pública. “El tema fundamental de la contratación pública está en cómo se identifica un proyecto, se siguen los pasos de definición del proyecto, su aprobación y, por último, la contratación”, explicó Manuel Jiménez Moriones.

El profesor Jiménez afirma que con el tema de la contratación se están armando peleas personales y políticas, pero la discusión debe hacerse mucho más a fondo. “Se debe ser muy claro al definir un proyecto para definir sus características, condiciones y requisitos, pero estamos viendo las deficiencias en el sistema”.

Señala, por ejemplo, que la Procuraduría abrió pliego de cargos al ex ministro Andrés Felipe Arias por el caso de Agro Ingreso Seguro: “No hubo estudios previos que justificaran el proyecto como se ve en otros proyectos. Igual sucede con la adjudicación de la Autopista de Las Américas sin los permisos ambientales”, explicó el experto, quien agregó que en el caso Nule ha habido deficiencias en la contratación, mal manejo del control y uso de los anticipos.

Hoy se evidencian problemas serios en la contratación estatal y, como lo señala Jiménez, se destapan problemas de corrupción en cuanto a favoritismos en las adjudicaciones, que no se dan en la publicación sino en los pliegos de condiciones para favorecer a alguien en particular.

Perfil de los interventores

Un equipo integrado técnicamente realiza la interventoría; para ello debe haber por lo menos expertos en las áreas financiera, administrativa y soporte jurídico, es decir, un equipo interdisciplinario.

En el sistema de contratación no siempre se da la independencia entre la firma contratante y los interventores. “Generalmente uno ve que son interventores acomodados y que tienen vínculos con los contratistas”, dijo el consultor, y señaló que la culpa o la responsabilidad se da desde la empresa antes de la contratación, ya que esta tiene la obligación de adelantar los estudios y el análisis de riesgos previos, “por eso se dan los proyectos improvisados”, enfatizó.

Responsabilidad de los interventores

La responsabilidad de los interventores equivale a las responsabilidades del contratista, ya sea por omisiones o equivocaciones en los conceptos que se hayan emitido para ejecuciones de las obras o la emisión de informes no reales. “Al interventor le cabe la acción civil, penal, fiscal y disciplinaria”.

De acuerdo con el profesor Jiménez, el esquema de contratación tiene fallas que se deben revisar profundamente para que haya una legislación y el interventor pueda participar desde el principio de cada proyecto, y no cuando se ha adjudicado el contrato.

Asimismo, afirma que la interventoría se debe dar antes de la firma del contrato, para que el interventor pueda actuar en todas las etapas previstas y la definición del proyecto sea posible.

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